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索 引 号: 46927595-X/2018-00023 主题分类: 商贸、海关、旅游
发布机构: 供销总社 发文日期: 2018-08-17
文 号: 主 题 词:
内容概述:
兴化市供销社“十三五”规划中期自评报告

为认真贯彻实施《江苏省“十三五”供销合作事业发展规划》,我社于20165月制定了《兴化市供销合作社“十三五”发展规划》。两年来,我社按照《规划》提出的各项要求,抓住省供销合作社综合改革试点县机遇,进一步深化供销合作社综合改革,着力推进农村电子商务大突破,稳健发展农业农村金融保险,不断促进社有企业转型升级,各项工作进展顺利。《规划》实施中期自评情况如下:

一、发展目标完成情况

《规划》制定发展目标5大项,其进度为:

1.经济发展方面:销售总额、农副产品收购额、利润总额、所有者权益基本达到年递增率10%左右。

2.农业社会化服务方面:全系统农田托管已达25万亩,提前达到并远超2020年托管6万亩的目标;电商销售额两年分别完成8.1亿元和26亿元,2017年提前达到并远超202018亿元的目标;农村金融服务采取了稳健发展的步伐,两年分别完成8.75亿元和6.75亿元,距目标22亿元有差距。

3.三社建设方面:建设标准化农村综合服务社646家,已提前实现全市行政村全覆盖;农民专业合作社数量已达261个,占总目标的87%;“三体两强”基层社建设完成3家。

4.市场建设方面:已完成7个,均为农副产品交易市场,占总目标的87%;两年市场交易额分别为66.1亿元、88.1亿元,分别占2020年目标90亿元的73%98%

5.网络体系建设方面:全系统现有社有企业34家,已超过202032个的目标,2017年销售总额164亿元,占2020200亿元目标的82%;现有连锁企业11家,配送中心9家,连锁门店2104家,基本提前达到2020年目标,连锁企业销售总额46.5亿元,占2020年目标的71%。“十三五”中期兴化市供销合作社主要目标任务完成情况如下表:

一级指标

二级指标

单位

2016

2017

20184

主要经济指标

销售总额

亿元

263

345

127.1

利润总额

亿元

0.6912

0.8314

0.27

农资销售额

亿元

22.6

19.1

6.2

农副产品收购额

亿元

107.4

146.4

64.1

所有者权益

亿元

3.0148

3.0698

3.0698

基层组织指标

"三体两强"基层社

1

2

3

薄弱基层社改造数量

1

3

4

农民专业合作社

245

260

261

农民专业合作社联合社数量

28

32

32

市场建设指标

市场数量

7

7

7

其中:农副产品交易市场数量

7

7

7

市场交易额

亿元

67.5

86.8

25.6

其中:农副产品市场交易额

亿元

66.1

84.1

24.8

网络体系建设指标

销售超10亿元企业数量

3

4

 

销售超10亿元企业销售总额

亿元

52.9

83

 

连锁企业数量

11

11

11

配送中心数量

9

9

9

连锁门店数量

1956

2104

2104

连锁企业销售总额

亿元

42.6

46.5

16.7

农业社会化服务指标

土地托管

万亩

5

15

25

电子商务企业数量

4

5

5

电子商务企业销售总额

亿元

8.1

26

13.5

农村金融

亿元

8.75

6.75

2.75

 

二、工作重点及成效

1.复重构基层组织,为农服务体系初步形成。2014年以来,我社以省社综合改革试点为契机,在市委市政府正确领导下,深入开展调研,并结合兴化实际,拟定了改革方案,市成立了供销合作社综合改革领导小组,及时出台了〔2014159号《关于供销合作社综合改革实施意见》,有力推动了改革的不断深化。按照“供销主导、农民主体、行政助推、市场运作”的原则,共组建区域性、综合型乡镇农民合作社联合社21家,覆盖全市乡镇64%,切实开展生产、流通、信用三大合作“三位一体”综合服务;建设标准化农村综合服务社646家,实现全市行政村全覆盖;领办参办农民专业合作社累计235家,带动农户50万人。拥有各类耕、栽、收、烘机械近千台(套),农业喷防飞机50多架,农机、植保以及全产业链服务体系不断完善,2017年土地全程托管和半托管、菜单式农业社会化服务35万亩(次),空中喷防服务作业达20万亩(次)。以社有龙头企业+基层社(农民专业合作社)+基地+农民模式,建立生猪、农家宴、大闸蟹、兴化大米4个农产品产业融合联合体。初步形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系,密切了与农民利益联结,有效打通了为农服务“最后一公里”。我社综合改革的做法,在20167月全国广州会议上做了交流发言,得到总社领导充分肯定。

2.积极开拓电子商务,流通体系建设取得突破。我社通过龙头引领、培训孵化、搭建平台、打造品牌、电商进村入户等举措,带动引领了全社会电子商务大突破大发展,促进了农民鼠标致富、宽带增收。6家电子商务龙头企业,充分发挥引领带动作用,2017年实现网上销售总额33亿元,其中农副产品29亿元;牵头建立兴化市电子商务协会和兴化市电子商务培训服务中心、电子商务运营服务中心,2015年以来开展实用型电子商务培训累计10000多人次,孵化中小电商3000多人,开设电商服务“110”,每年为全市电商提供咨询服务800人次以上;打造三方主流电商平台“特色中国·兴化馆”和中国蟹库网、江苏供销通、兴化大米运营中心等9大农村电商平台,促进了我市农产品电子商务由单兵作战向集聚发展的升级;去年10月,与京东集团合作举办兴化大米开镰节,反响热烈,实现了大米等农产品身价倍增;实施电子商务进农村项目,得到了省委常委、副省长杨岳批示的江苏供销通公司,通过“连锁经营+配送到户+网络服务+互联互通”的智慧城乡创新模式,推进“一村一品一网店”,信息化改造农村网点208家,同时公司发放供销通卡2万多张,年实现服务流量超亿元;2018426日,由江苏供销通承办的兴化市第二届电商产销对接大会,吸引全市农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和电商企业共200多家参展,组织农产品560个,签订合同1000多份,邀请京东、淘宝等全国知名电商平台专家出席农村电商高端论坛;全系统每年帮扶20多户农村残疾人和家庭困难青年实现电商脱贫致富。2017年,我们成功举办了全省供销系统电子商务现场推进会。此外,我们还多次承办全国性电商培训班,为河南、西藏、云南等省区举办多期电商培训班。

3.稳妥推进金融保险,综合服务能力不断增强。我社围绕打造全系统“金融服务第一社”的目标,积极构建农村供销金融保险服务新体系。兴化市银桥信用担保公司、兴化市百发农村小额贷款公司和江苏板桥保险代理百隆公司,坚持为农服务宗旨,积极拓展农村金融服务,稳妥试点乡镇供销合作金融,着力解决广大农民贷款难、贷款贵、种养风险把控缺位问题,全系统初步形成了市社有担保公司、小贷公司、保险代理公司、合作金融办公室,乡镇有农合联社信用服务部,村有金融服务点,户有供销一卡通的县乡村户四级联动农村金融服务新体系。2017年为农民提供担保3.8亿元、小贷2.1亿元,与全国供销总社中合联投资公司合作开展农民资金互助合作试点,所设6家合作金融服务网点为各类农业经营主体投放互助金近1亿元。我社与江苏板桥保险代理公司、华农财险江苏分公司建立战略合作伙伴关系,推进惠农保险,全年实现保费收入600多万元,首创大闸蟹价格指数保险,开创了供销系统为农保险服务之先河。2017年全国总社在我市成功举办了“海峡两岸合作金融分析比较研讨交流会”,产生了广泛影响。

4.扛起食品安全责任,民生服务工程深受好评。坚持为民、便民、利民,聚焦食品安全痛点,由市供销社牵头,大力实施“放心超市进校园”“放心豆制品进百姓餐桌”和“放心农家宴进农村市场”的“三进”民生工程。至目前,全市73家中小学校园超市全部实行“封闭运行、城乡一价”的连锁配送服务,解决了10万中小学生放心消费问题;城区市场70%的豆制品由市供销社百康豆制品公司提供,通过政府定价,年让利百姓千万元以上;实施“千厨培训、万人创业”计划,改造提升兴化农村家宴市场,泰浦食品“智能中央厨房”拥有日配送300桌农村放心家宴的服务能力,实现了市场需求与食品安全的双赢。

5.完善创新管理机制,企业综合实力明显提升。我社按照“社企分开、有效监管”的要求,全面深化社有企业改革,促进社有企业转型升级、健康可持续发展。制定资产扎口、刚性回报、两派一审、三定两提成等制度,强化对供销总社社有企业关键环节的掌控,完善企业管理目标刚性责任制,切实加强社有资产、资本、资金的管理,提高社有资产、资本的运营效益。同时实行开放办社,市供销总社通过与全国总社中合联、中国华农财保、江苏福中集团、京东集团等龙头公司战略合作,实现了资本优势的互补,先后投资参股创办了泰州新合作、江苏百喜、江苏中科、江苏弘马、江苏五谷丰登、泰浦食品(江苏)公司、江苏众田、泰州和盛、百家新能源等一大批社有企业。同时,推进社有企业与农村新型经营主体有效对接,社有企业、农批市场、连锁超市加强与农民合作社、专业大户、家庭农场等农业新型经营主体对接,积极参与农业产业化经营,有效打造产加销融合的产业发展平台。目前,社有企业健康发展,为农服务的实力不断增强。

三、工作措施

1.加强组织领导。为推进供销合作社综合改革,我市早在201410月即成立了全市供销社综合改革工作领导小组(兴委办发〔2014152号),根据工作需要,于201712月兴委办发〔2017169号,对市供销社综合改革工作领导小组成员进行了调整。市委市政府建立联席会议制度,2017年召开联席会议4次,研究、解决供销社综合改革过程中出现的重大问题。同时落实了有关部门及各乡镇党委政府的领导责任,各乡镇、部门列出“任务书”,排出“时间表”、划定“路线图”。全市建立了供销社综合改革督查制度,定期开展督查,通报情况,为深化供销社综合改革提供了良好氛围。

2.两次出台文件。我市早在2014年被列为全省供销合作社综合改革试点时已出台深化供销合作社综合改革文件。泰发〔20171号文件出台后,根据新形势、新要求,在原有基础上于1214日重新出台兴发〔201743号《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》,提出了新形势下供销合作社综合改革的指导思想、基本原则、总体目标,制定了加快供销合作社基层组织建设、推进现代流通服务网络建设、加快发展农村电子商务、稳妥发展供销合作金融、拓展便民综合服务功能、创新供销合作社联合社治理机制、推进社有企业转型升级、加大政策扶持力度八大措施。

3.加大政策扶持。新出台的兴发〔201743号明确市政府建立供销合作发展基金,2017年市政府已批拨供销合作发展基金500万元。同时对供销社综合改革在人、财、物和职能等方面明确了扶持政策。近年陆续出台了多个专项政策,例如:《关于加快为农服务设施建设的意见》、《关于推进全市电子商务大突破的意见》、《关于推进全市电子商务产业发展的扶持政策》等,市农机局、供销社兴农机〔201797号《关于提升为农服务综合体运行质态的请示》,已经市领导批示同意,将全市40个为农服务综合体交由供销社经营管理,目前已交付15个。此外,积极落实供销社机关参公管理相关政策,明确了市供销合作总社为市政府直属事业单位,正科级建制,参照公务员法管理。在市委、市政府关心支持下,市供销社实行社员代表大会、理事会、监事会制度,2018126日召开第七次代表大会,市四套班子主要领导、分管领导全部参加。

4.赋予相关职能。为确立供销社“既体现党委政府政策导向,又承担政府委托的公益性服务”的特殊性质地位,市委市政府赋予供销合作社现代农业生产服务、现代流通服务、信用合作服务和合作经济组织服务等若干新的职能。兴化市获批创建国家农产品电子商务标准化示范区项目,由市供销社所属江苏中科电子商务有限公司具体承建;中国蟹库网和江苏供销通项目列入泰州市生态经济试验区发展规划,市政府明确要求,中国蟹库网要加强为蟹农育、养、售服务,建成全国最大的大闸蟹网上交易平台;江苏供销通要着力打造智慧一卡通,运用互联网平台,为城乡居民提供全方位的便民、为民服务;2017912日,举办京东生鲜·兴化大闸蟹战略合作协议签约仪式,委托供销社力争用23年时间,打响“兴化大闸蟹”区域品牌;20171023日,举行2017·兴化大米开镰暨兴化市人民政府与京东集团战略合作签约仪式,市政府将打造线上“兴化大米”品牌的任务交给供销社,推动“兴化大米”走出江苏、卖向全国,实现效益倍增;市政府明确全市农药零差率统一配送和农药包装废弃物回收由市供销社组织实施;承担陈堡镇曹黄村等田园乡村专业合作社联合社建设任务;戴南镇党委政府明确,将原农村工作局农民专业合作社申办、项目报批、农资经营等职能划归农合联社;去年,全市有10多个乡镇党政主要负责人带领全体镇村干部来市社调研,商谈合作事宜。

5.实行严格考核。市委市政府高度重视供销合作社综合改革工作,市农业农村工作考核办法已连续三年将供销社综合改革、农合联社建设、电子商务、为农综合服务体创建等作为对乡镇党委、政府年度工作目标任务考核的重要内容,并逐年提高分值。近两年,市农业农村工作考核办法,明确规定农村电子商务发展和供销合作社综合改革由市供销总社考核,分值由3分增加到4分,并分别制定了目标考核细则,有力促进了全市供销合作社综合改革工作的整体推进。

四、存在主要困难及原因

1.对新时期推进供销社乡村振兴的重要性还没有形成广泛共识。市委、市政府高度重视,多次专题研究调研供销社工作,对我市供销社改革发展和为农服务工作顺利开展发挥了积极推动和促进作用。但由于改制前后落差太大,供销社“恢复元气”的时间较长,服务功能弱化。为此,必须在行政推动、舆论宣传等方面大张旗鼓全力支持,从“重视供销合作社就是重视农业,扶持供销合作社就是扶持农民”的高度,把供销合作社综合改革放在全市改革的大局中统一谋划、重点推进,从而形成全党全社会重视支持供销社改革发展的浓烈氛围。

2.乡镇基层供销社建设已经成为严重制约为农综合服务的短板。虽然目前已组建乡镇农民合作社联合体21家,但尚有乡镇还末建立,有的即使组建了农民合作社联合社,还没有完全发挥“三位一体”综合服务的功能。这就迫切需要在人员配备、办公场地建设、必需的社会保障(泰州市委〔20171号文件明确要求基层供销社主任工资和保险由乡镇解决)等方面予以大力支持,建议市政府在市供销合作发展基金中列出专项,专门给予基层社.必要扶持。

3.队伍建设始终是困扰供销社改革发展的主要问题。由于多年的体制障碍,虽然参公问题已经解决,但长期形成的人员老化、人才匮乏问题并非一朝一夕就能解决,显然已成为严重制约事业发展的“瓶颈”,特别是基层社负责人年龄偏大、思想僵化,不能适应构建农业社会化服务、农村现代商品流通体系的素质要求。为此,必须突破现有体制机制束缚,在“三会”建设上给予创新性的制度安排,不拘一格,加大现有供销后备人才培养选拔力度,确保供销事业薪火相传、后继有人。

 

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